大连企业全年设计

早报记者了解到，四年前的这个时候—2010年7月16日大连新港大火后，为平息索赔事态，时任中石油集团总经理蒋洁敏在与大连市政府的谈判中，竟承诺“给大连多建几个石化工厂”。

从地图上看，位于大连东北角的大孤山半岛像一只犄角嵌入海洋。公开资料显示，在84平方千米的土地上，大孤山半岛共有工业企业270家，其中大型石油、石化、化工企业22家，占大连市石油和化工企业总数的21%。这里是大连石化产业高度集中的区域，用中国石化联合会副秘书长周献慧的话说，是“石化项目数量多、密度高，全国少有的”。

过去四年大连的8起石化事故有6起都发生在这里。

2011年8月，大连市政府作出将福佳大化搬迁的决定，并称将适时整体搬迁改造大孤山半岛石化企业。

但三年过去，这里生产如常，搬迁未有进展。2014年7月3日下午，早报记者在福佳大化厂区看到，身着工服的工人不时进出工厂，多名工人告诉早报记者，现在正是工厂每年例行的检修期。一位不愿具名的安装工说，厂里新上了一套总价过亿的装置，他的工作就是安装这套设备，每月能拿到7000元薪水。

门外，两位河南籍的装修工正为厂前新盖的保安亭安装铝合金窗户。一阵海风吹过来，空气中像玻璃水一样的刺激气味直往鼻腔里钻。“肯定气体有泄漏。”一位工人皱着眉头嘀咕。

《南方周末》2013年12月20日的报道称，福佳大化等大孤山半岛石化企业搬迁整体规划方案早已做完，且通过了中国国际工程咨询公司的评审，但何时搬、最终能不能搬仍是未知数。

当地一位要求匿名的官方智囊告诉早报记者，其时大连市政府高层面对紧急事态未及深思熟虑，作出搬迁决定略显仓促，此后搬迁实施中各方经过多个回合博弈，但因对企业的补偿方案未谈拢而搁浅。

“石化围城”的驱动力

事实上，福佳大化项目一直风波不断，其上马之初即被公众质疑“环评不公开”、“公众调查不透明”，但并未影响该项目顺利投产。

根据公开报道及资料，福佳大化曾经获得国家发改委5000万元的专项国债补助。在项目的不同时期，包括时任辽宁省长、时任大连市长、时任大连市委书记都曾到项目现场视察。

享受如此优待，与其对当地经济的巨大牵引和对财税的可观贡献无不相关。据福佳大化项目介绍资料显示，该项目年产值约260亿元，强力拉动GDP外，每年还为政府带来20亿左右的税收收入。

大连海事大学世界经济研究所所长刘斌告诉早报记者，至2007年大连的GDP占全省份额首度被沈阳赶超，退居辽宁省“老二”。

一位曾参加当时辽宁省政府生产调度会的官员透露，会上对各地市年进出口总额增速排名，排在第一的是阜新，增长50%，与之形成反差的是，大连的增速为个位数。“省长表扬了阜新后就点名说，大连落后了！这让大连的领导压力很大。”

“阜新的年进出口额基数只有几千万美元，大连的基数是几百亿，这样的比较实际并不科学。”这位官员说，但是从中央到省里层层都是如此考核，“压力都在下沉，大连的指标降下来，辽宁就不好看。”

2010年7月16日大连新港的那场大火只是掀开了潘多拉的魔盒，此后的4年8起石化事故预示着噩梦未画上休止符。

一位大连市政府的退休干部告诉早报记者，在“7·16”大连新港火灾事件后，因漏油污染影响海产品受损的渔民向肇事方中石油追偿，其时为平息事态，时任中石油集团总经理蒋洁敏赶赴大连与当时市政府主要领导谈判，“蒋洁敏当场就承诺以后给大连多建几个石化工厂”。在这次被国务院认定的“特别重大责任事故”中，蒋洁敏被处警告处分，此后，还没等到所谓的“投资承诺”兑现，蒋氏应声落马。

耐人寻味的是，福佳大化制造了2011年那次有惊无险的恐慌，而去年STX的破产则将长兴岛的中兴梦拖入暗夜。

“现在的政绩考核体系，看一个地方领导政绩如何，看的是GDP和增长速度，而不是效益和资产负债。”在当地专家看来，重化工项目动辄几十亿、上百亿元的投入和其所带来的GDP自然成为地方政府最青睐的香饽饽。

为了与其他地区争抢项目，地方政府甚至以环境与安全作为交换筹码。大连市政府发展研究中心的一位研究人员告诉早报记者，“在有限的土地资源上摆那么多重化工项目，给大连相当大的环境压力，水资源供给的矛盾已经十分突出，不能再盲目铺摊了。”但事实却是，重化工项目在大连的沿海遍地开花。大连前后规划和建设了双岛湾、大孤山、松木岛、西中岛、长兴岛等石化基地或与化工产业链相关的工业园区。它们从南向北环抱市区，大小上百家石化工厂分布于近百公里的海岸线上，数百个巨大的储油罐连绵不绝。

作者：黄芳 发自辽宁大连